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研究报告

中国环境监管体制及其效能研究

本项目为CIDEG重大报告,研究内容包括(1)梳理我国的环境保护体制,详细、清晰地描述中央和地方政府环境保护主管部门和相关机构各自职能和相互关系,分析环保体制中存在的问题;(2)分析政府政策法规、措施和工具在环境监管中的作用机制;(3)用定性描述和定量分析的方法,对环境监管对象的环境表现、环境破坏行为的性质、类别和对环境监管机制的行为响应进行系统分析;(4)定性定量评估环境体制和政府环境监管的有效性;(5)针对环境保护体制和监管机制中的问题提出具体政策建议。

研究摘要

本项目深入探究我国环境监管体制中的问题及成因,并对环境监管体制的效能做出评价。整个研究的概念框架是基于青木昌彦教授的《比较制度分析》,其核心概念是制度。仿照诺斯的定义,我们在博弈论的概念框架下把制度理解为博弈规则。本项目研究要从环境监管角度解释的根本问题是:哪些体制原因导致了中国的严重的、并且日益恶化的环境问题?我们的重点放在地方政府,将其环境监管问题归纳为“三无力”,即:环境监管无动力、环境监管无能力、环境监管无压力。以上理论解释来自于对环境监管中典型现象的抽象,反过来这些解释又可以应用到这些现象上。本项目研究中详细考察了一些传统的环境管理制度,如环评制度和排污收费制度;关注了环境监管中的一些典型现象,如跨行政边界的环境污染的环境管理纠纷、“环境守法成本高,违法成本低”现象;此外,对于像农村环境问题这类长期以来受到忽视的问题进行了深入的制度和体制分析。

项目负责人介绍

齐晔 清华大学公共管理学院教授

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本项目为CIDEG重大报告,研究内容包括(1)梳理我国的环境保护体制,详细、清晰地描述中央和地方政府环境保护主管部门和相关机构各自职能和相互关系,分析环保体制中存在的问题;(2)分析政府政策法规、措施和工具在环境监管中的作用机制;(3)用定性描述和定量分析的方法,对环境监管对象的环境表现、环境破坏行为的性质、类别和对环境监管机制的行为响应进行系统分析;(4)定性定量评估环境体制和政府环境监管的有效性;(5)针对环境保护体制和监管机制中的问题提出具体政策建议。

政策建议

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