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研究报告

城市更新与城中村改造试点创新

本项目为CIDEG应急项目,研究内容为中国当前发展阶段和特定制度背景下城中村改造的创新性模式。具体内容包括(1)不同区域城中村改造补偿和安置的模式及影响因素分析;(2)城中村拆迁补偿和安置的形成机制;(3)城中村改造和相关拆迁补偿和安置的国际经验;(4)城中村改造的制度创新方案和政策组合。

研究摘要

项目的主要发现,是在中国目前土地制度下,城中村改造的既有模式,不仅使得政府与被征地拆迁城中村村民的矛盾加大, 而且也往往使得城中村改造后流动人口无法在城市中居有定所。因此,结合中国国情,借鉴国际经验,进行以确权为前提的土地制度的创新,实现在有效改造基础设施、城市面貌、并全面提升城中村地段公共服务水平的基础上,继续发挥“城中村”地段为城市低收入阶层和外力流动人口提供廉价优质住房的作用,最终建立政府、原土地权利人、外来人口、乃至土地开发商多方的利益均衡,是未来中国土地制度改革突破口,而相对于开发商介入并进行市场化拆迁的开发商主导城中村改造模式,村民自主改造模式往往更能够保护村民、村集体乃至流动人口的财产与居住权益,配合以合适的财税体制改革,还能够保证地方政府的财政利益。但目前村民自主开发改造还面临既有土地制度、融资体制乃至城市规划审批体制的限制,因此,必须通过体制改革逐渐解除这些限制,实现城中村改造模式的突破和土地制度改革的突破,并以此为基础。配套完成中国城市化过程中的户籍制度与财政体制改革。

项目负责人介绍

陶然 中国人民大学经济学院教授

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本项目为CIDEG应急项目,研究内容为中国当前发展阶段和特定制度背景下城中村改造的创新性模式。具体内容包括(1)不同区域城中村改造补偿和安置的模式及影响因素分析;(2)城中村拆迁补偿和安置的形成机制;(3)城中村改造和相关拆迁补偿和安置的国际经验;(4)城中村改造的制度创新方案和政策组合。

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