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研究报告

中国财政科技拨款体制的若干问题与对策研究

本项目为CIDEG应急项目,研究内容为中国科技拨款体制的现存问题与应对策略。具体内容包括:(1)中国科技拨款体制演进及现状分析;(2)财政科技拨款投入结构研究;(3)财政科技项目经费分配机制研究;(4)财政科技项目经费管理机制研究;(5)中国科技拨款机制体制优化策略和政策建议。

研究摘要

我国科研人力资本补偿存在的问题。第一,科研人员工资收入被严重压低,科研人力资本双轨制现象显著。从历史视角来看,科研工作者收入日渐低落,基本工资制度也近乎荒唐。从横向对比来看,科研人力资本双轨制现象十分明显,薪酬竞争力极低。从国际比较来看,中国高校教师的收入水平与国外同行相比也显著偏低。第二,科研项目预算“重物轻人”,科研投入人力资本补偿严重不足。问题成因如下。第一,保障性拨款比例过低。第二,工资管理政策未做到与时俱进,分类指导。第三,科技劳动价值和科技活动规律未得到充分尊重。政策建议如下。第一,优化拨款结构,提高财政拨款中的工资占比。第二,充分尊重科研劳动价值,放宽人工费比例和范围限制。第三,破除政治顾虑,改革工资制度,实现人力资本从双轨到并轨的转变。

项目负责人介绍

汝鹏 清华大学公共管理学院助理研究员

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