近日，国务院发展研究中心副主任、党组成员、CIDEG学术委员隆国强在中国发展高层论坛发表题为《中国：迈向全面开放，实现合作共赢》的学者报告。

“清华CIDEG”特将此报告摘录如下，与读者分享。

文章摘要：

2008年全球金融危机后，在多种因素的共同作用下，经济全球化从高速推进期进入调整期，呈现出很多新特点。面对经济全球化深刻变化带来的新机遇与新挑战，一些国家民族主义、保护主义、单边主义抬头，贸易投资政策转向。与此形成鲜明对比的是，中国“开放的大门越开越大”，自主推进贸易投资自由化便利化，推进建设全面开放新格局，努力与国际社会实现合作共赢。

精彩内容摘录：

世界经济与经济全球化的深度调整，给世界各国带来新机遇与新挑战。对中国而言，新的国际环境同样是机遇与挑战并存。

当前，中国面临的挑战是多方面的，有短期的，也有长期的。一是全球经济增长乏力，导致外需不足，影响中国出口的增长；二是贸易投资保护主义抬头。美国把中国定义为“战略竞争对手”，从贸易、科技、投资等多个领域围堵中国，美国单边挑起史上最大规模的对华贸易战，对中国输美产品大幅加征关税，滥用国家安全加大中国企业对美投资的限制，不仅直接冲击双边贸易投资活动，而且威胁全球生产价值链的安全高效运行，对投资者的预期也产生了不利影响；三是中国出口产品面临日益激烈的国际竞争。中国是世界上最大的货物出口国，竞争力集中于劳动密集型产品或服务，随着劳动力成本上升，传统优势弱化。与此同时，越来越多的发展中国家走上了出口导向发展战略，国际市场上劳动密集型产品的竞争日益加剧。四是全球经济治理面临挑战，影响国际经济合作稳定运行。多哈回合谈判迟迟未果，数字贸易等新的经贸活动缺乏国际规则，WTO难以正常运转。个别贸易大国以本国利益优先，采取单边主义措施，直接挑战多边规则。WTO 改革提上日程，但各方意见分歧巨大，个别国家提出改革的倡议剑指中国。

尽管如此，国际环境中仍然存在着有利于中国高质量发展的战略机遇，机遇的内涵与以往不同。

一是以信息技术为代表的新一轮技术革命与产业变化，为中国经济发展提供新动能。新技术革命催生了大量新技术、新产品、 新服务与新商业模式，成为经济转型发展的新动能。新技术革命还将促进传统产业的改革提升，加快传统产业转型升级的步伐。二是投资者普遍看好中国发展的广阔前景。按照多个国际组织、咨询机构和商会所公布的企业调查结果，众多跨国公司一直把中国作为最具吸引力的投资目的地之一。在全球跨境投资大幅回落的背景下，来华外商直接投资保持稳定增长。来华投资项目产业结构发生变化，现代服务业占比持续上升，制造业项目的技术含量越来越高，地区总部、研发中心越来越多，截止2019年1月底，仅上海一地就累计吸引了跨国公司地区总部674家。三是包括海外留学生在内外的各类人才加速向中国汇聚，例如，当年回国留学生人数从2004年的2万多增加到2017年40多万人。 

随着中国对外开放程度的持续提升，外国投资者对中国营商环境的要求更广、期待更高。按照十八届三中全会的要求，中国将“着力构建稳定、公平、透明、可预期的营商环境”作为构建开放型经济新体制的重点。结合“放、管、服”改革，从加强知识产权保护到 实现内资企业平等竞争，从减费降税到提高投资便利化水平，不同地区开展了广泛深入的改革创新，中国营商环境明显改善。在世界银行发布的全球营商环境排名中，中国从2013年的第96位快速上升至2016年第84名、2017年第78名，2018年最新排名上升32位至第46名，取得跨越式提升。 

中国跨境投资大国的地位更加稳固。在全球跨境投资大幅回落的背景下，中国成为全球跨境投资的一道亮丽风景。2017年全球跨境投资总量下降23%，中国吸引外资逆势增长1.9%，达1363.2亿美元，居于全球第二位。2018 年上半年全球跨境投资下降41%，中国吸收外资683.2亿美元，同比增长4.1%，居世界第一位。外商投资结构不断优化，服务业吸收外资占从2013年的53.2%提升至2017年的73.6%。外商投资的技术含量、管理水平持续提高。

  “一带一路”倡议坚持企业主体、市场导向原则。市场经济不可能保证每一个合作项目都能够成功。一些媒体恶意炒作个别项目失利以及所谓“债务陷阱”，是“只见树木，不见森林”的作法。这并不能掩盖“一带一路”给沿线国家经济发展带来的战略机遇和贡献。“一带一路”倡议有力地促进了沿线国家基础设施建设与互联互通，为经济发展奠定了基础。倡议有力地促进了国际经贸合作，为东道国带去了适用技术与投资，促进了东道国的工业化进程。正是因为看到倡议给沿线国家带来的重大发展机遇，越来越多的国家对倡议表达了兴趣，非洲、拉美等地区不少国家都表达了参与“一带一路”倡议的强烈愿望。

  “一带一路”倡议坚持开放包容，也为第三方提供了巨大的合作机遇。“一带一路”不是排他的区域合作，而是开放的区域合作，第三方的企业可以平等参与“一带一路”建设。越来越多的非沿线国家的政府与企业表达了参与“一带一路”建设的浓厚兴趣。

  总之，作为负责任大国，中国以人类命运共同体理念为引领，不断扩大对外开放，构建全面开放新格局，积极与各国开展平等合作，推动建设开放型世界经济，努力实现与世界各国互利共赢。

作者简介：

隆国强：国务院发展研究中心副主任、党组成员；CIDEG学术委员

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