12月4日，清华大学经济管理学院院长、CIDEG学术委员白重恩参加以“大变局中的创新突破”为主题的中国发展高层论坛青年企业家峰会，并提出：引入“零次分配”概念，可以更好地分析不同的分配环节中公平与效率平衡的体现。

所谓“零次分配”是指在进入生产之前各要素在不同群体之间的分配。

在白重恩看来，在零次分配方面，特别要强调机会均等，因为机会均等对平等和效率都有帮助。这既体现在人力资本上，同时也体现在物质资本上。

人力资本方面，白重恩表示，在进入市场之前，受教育、身份差异，不同人群在人力资本上存在差异。“零次分配”的重点在于实现身份的平等和公共服务的更加均等。

“（需要考虑）不同群体都要有均等的机会来获得教育等公共服务，消除身份所带来的差距。这些问题与当前的一些体制机制有关。尤其是在现行的户籍制度下，不同群体难以实现公共服务均等化。”白重恩称。

物质资本方面，白重恩表示，“零次分配”重点体现在如何平衡各群体在市场获得资金的机会上。

白重恩举例称，土地是农民所拥有最重要的生产要素之一。但在分配过程中，不仅要关注农民拥有宅基地、农村集体用地和土地承包权的实际情况，还应关注到其相应的产权交易范围仍有较大的局限性。而产权怎么使用，收益怎么分配、处置，这些问题都可以在“零次分配”环节予以解决。

如何影响“零次分配”？白重恩称，这就需要对各要素的使用进行规定。其中，有两个新的要素应给予特别重视。

一个是数据要素。当大众可以在数据要素的贡献中更好地参与分配，将有利于促进共同富裕的实现。

另一个是生态要素。在追求“双碳”目标的过程中，一个关键办法就是对碳排放权进行交易。如果将碳排放权看作是一种生态要素，当前，这一要素分配给了发电企业，未来或可考虑将该要素分配给居民，激励其减少能源的使用，并将多余的碳排放权用于交易，提高其收入水平，进而对共同富裕起到正面的促进作用。