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研究报告

我国大气污染联防联控的治理机制与政策研究——以京津冀地区大气污染联防联控为例

本项目为CIDEG应急项目,重点研究京津冀地区大气污染联防联控关键减排机制设计以及政策预期效果评价,包括:研究采用排放总量控制与交易机制进行污染联合减排的可行性与实施条件;研究采用基于行政命令手段的煤炭消费总量控制机制进行联合减排的可行性与实施条件;采用成本效益分析方法、专家访谈方法和问卷调查方法,分别对上述减排机制的预期效果及实施成本进行定量和定性评估,为当前选择合理的联防联控减排政策手段提供支撑。

研究摘要

本研究分析了京津冀地区实施二氧化硫排污权交易的可行性,在此基础上了得出了京津冀地区排放权交易制度的有关设计。制度设计以环境质量稳步提高和提高污染治理效率为目标,以区域大气污染联防联控、共同而区别的责任、污染者负担治理者收益、自愿交易并接受监督管理等作为原则,进行了京津冀地区二氧化硫排污权交易机制的设计。通过研究得出,京津冀地区需采纳以目标总量控制为主的总量确定方式。在分析区域内不同城市之间经济社会环境差异的基础上,提出了差别化的排污权初始分配方式,其中北京、天津、石家庄、唐山以市场拍卖转让进行初始排污权分配;邯郸、邢台、秦皇岛、保定、承德、廊坊、沧州采用均价转让进行初始排污权分配;张家口、衡水采用无偿分配初始排污权。综合考虑不同地区、不同行业的情况,建立了排污权初始价格的确定方法。从排污权许可证的有效期和奖惩制度上明确了排污许可证的管理办法。在排污权交易的过程中,提出了区域间等贡献值的交易原则,并确定了整个排污权交易的程序。最后本研究对加强京津冀地区污染源排放监测与核算提出了若干建议。

项目负责人介绍

王海芹 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副研究员

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本项目为CIDEG应急项目,重点研究京津冀地区大气污染联防联控关键减排机制设计以及政策预期效果评价,包括:研究采用排放总量控制与交易机制进行污染联合减排的可行性与实施条件;研究采用基于行政命令手段的煤炭消费总量控制机制进行联合减排的可行性与实施条件;采用成本效益分析方法、专家访谈方法和问卷调查方法,分别对上述减排机制的预期效果及实施成本进行定量和定性评估,为当前选择合理的联防联控减排政策手段提供支撑。

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