贾峰：中国式邻避现象或制约经济升级

国家环境保护部宣传教育中心主任贾峰认为，中国出现一系列邻避现象中，凸显出政府和老百姓之间不按法律来办的“无规则互动”，这将可能严重制约中国经济升级进程

    【财新网】（记者 崔筝）“邻避”是英文NIMBY的音译，即“别建在我家后院”（Not in my back yard）的缩写。邻避项目的特点是对于当地的自然环境、居民健康、社区环境、或房地产价值等，有潜在的负面影响，而项目收益则主要体现在社区之外。

　　近年来中国各地发生多起邻避运动，甚至上升为冲突。所针对的项目包括垃圾焚烧处理厂、化工厂、殡仪馆等。

　　在近日举行的清华-《财经》现代政府与公共治理系列论坛上，中国国家环境保护部宣传教育中心主任贾峰表示，中国邻避现象的“无规则互动”将可能严重制约中国经济升级进程。

　　贾峰认为，中国的邻避现象与西方不同。首先，在西方，定义邻避的时候已经是工业化的后期，已经过了污染的拐点，而中国尚在工业化前期，邻避现象比西方提前了30至50年。因此中国邻避的对象要比处于工业化后期的西方国家多，除了污水处理、垃圾焚烧等在西方出现过的传统邻避项目，在中国还包括地铁建设、像高压线，像新的发电厂、化工厂等等，内容更加丰富。

　　其次，西方国家发生邻避运动的时候尚无互联网和社交媒体，邻避意见的表达唤起公众的关注的能力有限，但是现在的中国复杂程度超过了西方国家当时谈邻避的时候。

　　第三，在中国，许多邻避设施本身违法或是不遵循规章制度，例如缺乏环评、非法排放等问题，这也与西方的情况有所不同。

　　贾峰总结，中国出现一系列邻避现象中，凸显出政府和老百姓之间不按法律来办的“无规则互动”。

　　以江苏启东污水排海工程为例，一方面，政府该公开的信息不公开，或者说应该更早的公开，结果做得很慢。在老百姓对某个项目不了解、不理解的情况下，政府应该给公众更多的机会去了解项目，应该想一想用什么方法和途径让老百姓理解达成共识。现实是。最终，基于其他的考虑，匆匆地、强行地将项目启动了。

　　另一方面，公众本来还有其他的合法途径来表达自己的意见，但是最终选择的不是依法依照公众参与的方式来表达，而是到街上“集体散步”。

　　在中国目前社会矛盾较复杂的情况下，“散步”的人群到达指定的区域以后，通常会出现失控的局面。不仅在启东、在什邡、在宁波很多的地方类似的情景都出现，最终的结果都一致，“项目不干了”。

　　贾峰认为，邻避运动或者说最近的环境群体事件，造成了几个方面的问题，例如恶性复制、透支了政府宝贵的信用，造成巨额的经济损失，并且严重制约打造中国经济升级的进程，这个进程也关系到中国老百姓的福利。

　　未来可能出现的邻避问题，应通过一系列的制度建设来解决。贾峰表示，首先应该要进一步的进行信息公开，越早越好，就像国务院总理李克强说的，像环境这样的话题，应该交实底、说实话，越早向老百姓公开，效果可能会更好，而不是等到事情出现矛盾以后才去解决。同时应该通过给公众更多的表达意见的机会、让更多人以投资者的身份参与到项目，让更多利益相关人获益、政府增加自己的公信力等途径完成。■

来源：财新网 2014年9月23日 http://china.caixin.com/2014-09-23/100732145.html