自特朗普当选后，有观点认为中国将会取代美国，在《巴黎协定》和全球治理问题上扮演更大的领导力角色。那么，中国如何看待可能的角色转变？又将怎样发挥领导力？中国在全球治理中将扮演什么角色？中美关系将出现怎样的变化？近日，清华大学公共管理学院院长、CIDEG主任薛澜教授接受英国广播公司（BBC）专访，对上述问题进行了综合阐述。

BBC中文：特朗普上台后，他明确表示美国要退出《巴黎气候协议》。这让人们关注中国在气候变化问题上的领导力角色。但历史上，中国对气候变化也是从持怀疑态度，一些甚至说这是美国遏制中国的手段。这个态度是怎样转变的？

薛澜：这其中有个方面的原因，最重要的是这几年中国的环境问题更加突出，公众对环境问题也更加关心，因此政府对百姓的关切做出了回应。大面积雾霾引发的公众焦虑，对政府的影响很大。

在中国的领导力问题上，东方与西方对"领导力"的理解各有不同。中国目前领导力的发挥方式，和西方的理解也不完全相同。中国在过去这些年应对气候变化方面，已经在发挥重要和积极的作用。这其中最典型和突出的便是与美国达成的协议。

世界上两大排放大国达成这样的协议，标志性很强，而中国要达到目标也会在经济上有一定的牺牲。但中国认为这是作为一个大国应当承担的国际责任，也是中国需要做的。

特朗普上台后，他明确表示美国要退出《巴黎气候协议》。这让人们关注中国在气候变化问题上的领导力角色。这是通过示范来发挥领导力。第二点，中国在推动机制的建立上也十分积极。比如在诸如政府间气候变化专门委员会（IPCC）和联合国框架下的机制建立中，中国的专家也有很多参与。我们希望通过这种机制的推动和实施，来更好地减排。

当然我们也要强调，在这个领域，不同国家应当承担不同的责任。本来这些原则发展中国家比较强调，但后来很多国家把这些原则放在一边。不过中国也并没有强迫，而是寻找不同的途径（来达成目标）。

BBC中文：但在哥本哈根气候峰会上我们也看到，中国当时与发展中国家紧紧团结在一起。现在中国被推到了台前，又怎样去说服其他发展中国家，让他们履行应对气候变化的责任？

薛澜：对中国来说，最好的说服方法是请他们来看中国的发展过程。中国政府现在花很大的力气，来解决环保的问题。这个投入是巨大的。

我们知道，"先污染后治理"的成本是非常高的。所以中国这样的经验或者教训，或许对发展中国家是最有示范意义的。中国不会通过国际的法律等强制（发展中国家）必须怎么做。这是中国历来反对的。

BBC中文：所以中国也不愿意提在气候变化等议题上的“领导力”？

薛澜：关键是看谁定义的"领导力"，这是核心。我们认为，中国既然在发挥推动作用，因此已经在发挥"领导力"，而且中国也通过设立基金等，做了很多的工作。换而言之，中国发挥了"领导力"（leadership），而不是在这个议题上通过发号施令成"领袖"（leader）。

BBC中文：从更大的层面上，现在中国学界一直关注"治理"（governance）。如今在特朗普"美国优先"的背景下，中国会在全球治理上扮演什么样的角色？

薛澜：中国毫无疑问地会在全球治理上扮演更加活跃和积极的角色。首先是对现有的国际政治经济秩序。中国想成为改革的推动者，但并不想要颠覆现有的秩序。

目前世界政治经济格局正在发生变化，二战之后形成的治理格局已经不能适应现实。因此，中国希望推动改革，合理反映当前的现实。

BBC中文：既然中国要对二战后形成的自由主义世界秩序进行改革，那其改革愿景又是什么呢？怎么来描述改革后的这套体系？

薛澜：我觉得在现有的国际政治经济秩序中，我们并没有否定市场的作用，也没有否定大基本框架的需要。但若按照二战之后的原则确定的决策规则（办事），现在情况已经发生了巨大的变化，新的规则应当反映当下。

比如在国际货币基金组织（IMF）投票权的改革上，若让中国和印度等发展中国家扮演相应的角色，那这套规则的变化就会得到反映，这是一个渐进的过程。但若不改，到某个节点，（一些国家）会另起炉灶，用另一套规则。

BBC中文：特朗普上台后给中美关系带来了很大的不确定性，比如他曾威胁放弃“一个中国”原则等。您认为中美关系在未来两、三年的走势会怎样？

薛澜：若你看过去，不管是哪一届大选，新总统上台后中美关系肯定会有跌宕。这一次也不例外。而且恰恰是由于之前各界的预测，使得这样的跌宕被推迟了。

从特朗普的角度来说，他虽然一开始说很多的"猛话"，但他的政策还是相对比较谨慎的。他原来说的几件事情，没有轻易地去推行。

但这并不能说他完全改变了自己的观点。所以（中美关系）跌宕还是会有的，这个要做好思想准备，中美关系短期一两年内的波动会很正常。

BBC中文：特朗普看似十分反对自由贸易，他刚上台就退出了跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。那中美正在谈判的双边投资协定（BIT）会出现变数吗？

薛澜：我觉得并不是双方原来所有的合作都会被取消，BIT说不定是有机会的。说到底，两国都希望双方共赢。从特朗普的大政来说，BIT对他国内的增加就业等都是好事情，对保护美国在中国的投资也是好事情。

来源：BBC中文网