我这里讲三个例子，一个讲是在上个世纪的80年代，人们曾议论：有的乡镇人大是“吃馒头、举拳头”，这个什么意思？就是在一些乡里，乡人大、政府在乡地域的中心，在开人民代表大会会议的时候，住在各村的代表赶到人大的所在地参加人大会议，上午听取政府工作报告，中午给代表发馒头吃，下午经过简短审议后就是举拳头通过政府工作报告。那时对人大不是很重视，现在情况已发生了根本性的转变。

　　第二讲的是“大牌子，高房子，里面坐着老头子”，讲当时的人大代表特别是常委会的领导年龄比较大，现在已经发生了根本性的变化，现在的多位副委员长比我年轻得多。第三讲的“人大是橡皮图章”，这是说人大只是走程序。现在情况完全不同了。人大的今天和二十多年前已经不可同日而语。

　　我下面讲第二个问题，人大制度理论和实践创新，创新的目标是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体制和治理能力现代化，社会主义民主制度更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国方略得到全面落实，人民的政治、经济、文化权益得到切实保障。

　　现在十八届三中全会提出要推动人民代表大会制度与时俱进，那么这个是重申了2004年9月15日胡锦涛在纪念大会的讲话，完全一样的提法，推动人民代表大会制度与时俱进。那么我们具体考虑人大制度的理论与实践创新，究竟从哪入手，有这么三个方面：第一强“基”，加强制度的根基，就是加强人大同人民群众的联系，代表同人民群众的联系，人大常委会组成人员同代表的联系。我们的各级人大机关，各级人大代表，要接地气，要长根。要进一步加强常委会组成人员同代表的联系。那么从代表来说要完善代表参与常委会工作的机制，现在主要是列席常委会会议，参加执法检查，参加调研等等，在这方面还要进一步加强。2005年，中央的文件作了规定，在各个省设立全国人大代表的联络处，现在在每个省人大当中都有这样的一个机构，那么我们北京市人大常委会的副秘书长在这里，他的北京市人大常委会也有这样一个机构。代表和人民群众的联系，常委会和代表的联系十分重要，如果没有这一条，人民代表大会的根基就不存在了。

　　第二护“体”，就是要维护好我们的现行的政体。为什么说人民代表大会制度是我们国家的政体，我们的政体与总统制、内阁制有什么区别，刚才我讲了，那么要护这个“体”，要把人民代表大会制度坚持好、完善好，重要的就是要加强人大对政府、法院、检察院的监督，那么十八届三中全会的文件里面有很多规定，在这次全国人大常委会工作报告也做了一系列规定，要健全一府两院由人大产生，对人大负责，受人大监督的制度。其中就提出了对代表提出的建议，那么政府要很好的研究，政府要同代表直接联系。再有就是要加强人大的预决算的审查监督，加强对国有资产监督职能。我们正在修改预算法，修改任务相当艰巨，各方面要形成共识，那么修改预算法，改进预算管理制度的目标，就是实施全面规范，公开透明的预算制度。还要通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。这是第二个方面。

　　第三个方面是定“则”：加强和改进立法工作，完善中国特色社会主义法律体系。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，在1951年，董必武做了一个讲话，他说为什么人大制度是根本政治制度呢？人民代表大会是由人民革命直接创造出来的，不是依靠从前任何法律规定产生的，它一经宣告成立，就可以相应地制定各种制度和法律，而其他任何制度则必须经过人民代表大会批准，才能生效。这样创制权决定了人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

　　在今年2月28日召开了中央全面深化改革领导小组第二次会议，习近平总书记发表了重要讲话，他强调，凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。

　　在这里我给大家做一点介绍，到目前，对这次会议有三篇解读，第一个是我解读的，3月1日，就是《发挥法治在全面深化改革中的引领推动作用》，新华社发的，这个叫权威访谈，人民日报发表了《发挥立法对深化改革的引领推动作用》。

　　杨伟民（中央财经领导小组办公室副主任 ）：《今年经济和生态方面推进六十项改革举措 起跑之年，改革绝不放“空炮”》（人民日报2014年3月7日）。

　　孙志军（中央文化体制改革和发展工作领导小组办公室主任、中宣部副部长）、《今年启动实施八十多项改革任务 ，文化体制改革“强魂健体”》（人民日报2014年3月12日）。

　　各相隔五天，在陆续解读这次重要会议。我估计3月12日的再过五天，会有第四篇，也应该是这次会议的最后一篇解读要出来，各位专家、各位老师、各位同学要研究这个问题，可以研究这些文章，它透露了非常重要的会议内容。

　　十八届三中全会提出了全面深化改革的任务，这次改革与以往有点不同，大家可能注意到了，过去一些专家学者常常讲要先破后立，现在要先立后破，一切改革都要于法有据。强调法治、强调先立后破，是新的历史条件下全面深化改革的一个显著特点。