4月24日下午，CIDEG学术沙龙第163期“地方政府作为与减贫成效”在清华大学公共管理学院302会议室举行。本次沙龙邀请了清华大学公共管理学院副教授陈济冬担任主讲嘉宾，并邀请到中国社会科学院经济研究所发展经济学研究室主任邓曲恒，沙龙由清华大学公共管理学院副教授、CIDEG主任助理赵静主持。来自清华大学和其他高校的学生30余人参与了讲座。

清华大学公共管理学院副教授赵静

清华大学公共管理学院副教授陈济冬

陈济冬老师首先介绍了改革开放四十年来，我国在促进贫困人口增收方面取得了举世瞩目的成绩。支出市场经济的发展并不必然消除贫困，贫困人口的增收与地方政府的行为密切相关。陈老师介绍了自己正在进行地方政府作为与减贫成效的研究，该研究分析了地方政府的作为在我国减贫过程中发挥的作用。通过在线实验数据构造出地方政府民生作为指数，用来度量地方政府在民生事务中的努力程度，发现地方政府在民生事务中的努力程度显著促进了农村低收入家庭增收进一步分析发现地方政府的恰当作为不只是通过收入补贴的形式在短期内提升贫困人口收入，而是通过提升低收入人群的社会信任感和改善经济结构为贫困人口福祉的提升注入持久的动力源泉。此外，基于另一篇工作论文的分析结果，我们还将讨论地方政府作为在城市地区贫困治理中起到的积极作用。

陈老师谈到对度量地方政府的指标进行研究。主要发现：地方政府在民生事务中的作为程度显著促进了农民低收入家庭增收。其中有两个机制性作用：1.促进农村产业结构转型升级，促进低收入人群在第三产业就业2.通过提升当地经济发展吸引农民工留在家乡工作，政府给老百姓提供更多福利吸引农民工返乡工作。除了这两个机制，扶贫和减贫第一是要提高收入、物质生活水平，但是另一个重要的维度是质量，贫困人口收入低可能有很多原因，很多贫困人口收入低是对未来失去了信心，人没有积极工作的意愿，对于这部分贫困人口，除了让他们对未来有希望，还要让他们有获得感，对未来有希望。具体的主观感知是贫困人群的社会信任感，数据发现，减贫可以提升贫困人群的社会信任感。

地方政府作为的能力和意愿是衡量地方政府作为的两个指标，而核心变量是地方政府作为和民主政策回应度。

谈到减贫机制，他认为第一个机制是产业结构转型。计算了贫困家庭中非农就业的比例，拿在第二、三产业就业的比例除以总人口数，还是能很好的预测贫困家庭在非农就业等。非农就业可以提升贫困家庭收入，没控制变量的时候能显著预测人均收入，通过提升非农就业的比例提升家庭收入，控制变量，一定程度上提出中介变量，系数就会变小。地方政府越作为，当地老百姓就会有更多的人从第一产业出来，背后是有在当地从事非农就业和不在当地工作的选择。通过回归比较，可以看出，地方政府越作为，在外打工的人就越少，可以排除从农业出来到外地这个假设。此外，地方政府作为还可以提升部分贫困人群社会信任感。针对这方面的研究启示是：精准扶贫是需要对不同的群体采取不同的策略和关心方式，以及不同的政策，不能搞一刀切。

要想要扶贫、脱贫，最重要的不是只给他们发钱，而是通过产业结构升级促进乡村振兴，进行制度性、结构性的变革，才能创造更多机会。研究定量地分析了地方政府在民生方面的作为，建立了地方政府作为和人口福利的相关性分析，发现地方政府作为可以显著提升贫困人口收入。此外，研究检验机制分别是当地产业结构转型和乡村振兴缓解人口流失。地方政府在民生方面的努力作为可以提升部分贫困人口的社会信任感。如何激励地方政府恰当作为，在扶贫攻坚中发挥积极作用是本研究揭示出来的重要启示。