9月23日，第二届“野三坡中国经济论坛”在河北保定野三坡举行。该论坛以世界视野来研究和探讨中国和世界经济变革发展，推动中国经济体制改革、促进经济发展为宗旨的非官方国际高峰论坛，论坛由中关村产业研究院主办。著名经济学家、国务院发展研究中心研究员吴敬琏为论坛名誉主席，国务院发展研究中心原副主任刘世锦为论坛主席，保定市原市长、市人大主任马誉峰为论坛执行主席。此次会议以“改革推动力”为主题，探讨中国经济改革的新引擎，以期进一步深化改革开放，推动中国经济行健致远。

国务院发展研究中心原党组书记、副主任，CIDEG理事长陈清泰，国务院发展研究中心研究员，CIDEG学术委员会主席吴敬琏，中国社会科学院副院长、党组成员，CIDEG学术委员蔡昉，清华大学经济管理学院常务副院长，CIDEG学术委员白重恩，日本经济产业研究所高级研究员，CIDEG特聘研究员津上俊哉出席了本次会议，并发表主题演讲。

陈清泰：政府要从“管企业”转为“管资本为主”

国务院发展研究中心原党组书记、副主任，CIDEG理事长陈清泰

目前现代企业制度在企业中尚未普遍、完整体现，导致政企不分、所有权经营权不分等基本问题还在困扰着我们。今天很多纠结和争论的一个原因就是对建立现代企业制度的初衷缺乏理解，主要精力放在了如何管企业、如何用政府力量推动做大做强，轻视了企业制度转型的重要性。

国有企业的“转制”就是由企业法规范转向由公司法调节；政府要摆脱“管企业”的纠结，就要落实管资本为主，推进顶层国有企业的整体改制，从企业法变轨到公司法、从行政隶属关系转变为股权关系。

当前国企改革的主导方面已经不是“国有企业”的自身，而是在国家层面推进国有资产实现形式的资本化；这次国有企业再改革的命题不是政府机构“如何改进对国有企业的管理”，而是由“管企业”转为“管资本为主”。

吴敬琏：形势跟得紧，基本问题研究不够深

国务院发展研究中心研究员，CIDEG学术委员会主席吴敬琏

现在企业界的和政治界的一些人士，在推动改革发展上作出了很多贡献，但也有一个很突出的缺点，就是跟形势跟得比较紧，可是对于背后基本问题的研究还不够深入。这就造成了一种现象，不对基本问题作出回答，好像每一次出现的都是新现象。“每一次新的东西出现了我们浅尝辄止，就使得每一次都从零点开始。”

蔡昉：把户籍制度改革变成自上而下的改革

中国社会科学院副院长、党组成员，CIDEG学术委员蔡昉

户籍制度改革是全国改革的公共体，不仅仅是地方政府的问题，而是全国的问题。户籍制度改革可以让中国经济发展的减速更慢一些。其认为要做到以下两点：

第一，城市要为本地人口提供基本公共服务，否则农民工就可能回乡，回乡之后劳动力短缺，这种现象会更加严重。

必须让中央和地方政府分享分担改革成本，可能现在还没法分享这个改革红利，因为不能一一对应，但是现在改革的成本，也就是中央政府可以推进这个改革。同时他认为应该把户籍制度改革变成一个自上而下的改革，第一政府要多买单。

第二，要制定一个全面的路线图，让中央政府支付的这些改革成本，和实现的城市户籍的增长要一一对应起来，这样才是可推进的、可操作的，也可评估的一个改革思路。

 白重恩：产业政策要进入瓶颈行业 

清华大学经济管理学院常务副院长，CIDEG学术委员白重恩

产业政策的有利有弊，理论上很难判断利弊权衡，需要实证研究。但现实情况是可能是这个产业成功了，那个产业政策失败了。产业政策到底怎么做才会更好？是不是有另外一个方向？不是去扶持，不是去谈税收优惠等等，有没有其他的一些办法来实现产业政策所希望实现的目标，同时又不产生这些负面的后果？

他认为在这种背景下，中国其实是有很大的贡献，一个重要的原因是整个制度的营商环境还有很大的改善空间。“尽管盖房子要盖一百多个章，要找几百个审批，所有都很难，有时候文件打架，你要遵从这个部门的文件又遵从那个部门的文件，这样就使得你什么事儿都做不成，我们的制度成本非常高。”

中国的产业政策能不能从制度成本入手，降低制度成本。如果这个文件打架，你要把全国的文件拿过来在什么地方打架，先把这个行业打架的问题解决了，这也是产业政策。白崇恩表示，关键是找到如果发展不好会形成瓶颈的产业，然后弄清楚这些关键产业中关键的制度是什么，解决这个后，再去找其他的瓶颈。

这样做有一个好处，首先，可能选对产业政策的方向，第二，行业营商环境的改善是行业内普惠政策，实证研究建议应该多采取普惠政策。第三，营商环境的改善不会带来负面后果。

这种竞争是良性的竞争，没有利弊的竞争，如果在内部企业享受更好的环境，对外埠企业产生更好的环境。“产业政策找一些瓶颈行业，然后找出这些行业中的制度障碍，努力解决这些行业存在的制度障碍，”白重恩认为这是产业政策应该考虑的方向。

津上俊哉：22世纪经济稳定并持续

日本经济产业研究所高级研究员，CIDEG特聘研究员津上俊哉

22世纪的世界经济将会如何？从中央来看，津上俊哉认为将来的经济说不定是没有经济成长的，但得考虑技术创新，但是要相互学习，更强经济等。经济趋势会增多，也许22世纪跟现在完全不一样，也许22世纪没有GDP增长，但很稳定并可持续，是一个环保的完全不同的世界，他表示养老金债，国际社会将面临的问题都是要考虑的问题。

（内容来源：新浪财经）