2016年4月19日中午，美国环保协会主席、清华公管学院全球领导力杰出访问研究员柯瑞华（Fred Krupp）专题演讲在清华大学公共管理学院302举行，本次演讲的题目为《美国能否兑现中美气候声明？——从CPP看美国气候政治经济学》。清华公管学院院长、教授，CIDEG主任薛澜主持了演讲，美国环保协会副主席Daniel J. Dudek、美国环保协会执行主席Diane Regas共同出席了演讲活动。国家应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划部主任刘强担任本次演讲的点评嘉宾。

美国环保协会主席柯瑞华（Fred Krupp）

薛澜教授首先介绍了本次演讲的主讲人以及主题背景。薛教授指出，目前全球气候变暖已经成为人类生存的挑战，因此，科学地研究碳减排尤为重要。美国各州已经提出了发展清洁能源和减少二氧化碳排放的目标，美国国家环境保护局（EPA）协调各州的行动，并制定全国范围的减排计划。2014年11月，中美在北京签署《中美气候变化联合声明》，美国承诺在2025年实现在2005年基础上减排26%-28%。为了实现这一目标，2015年8月，美国总统奥巴马颁布了EPA制定的《清洁电力计划》，欲对电力行业的温室气体排放设定目标。但是，《清洁电力计划》在推出后遭到了利益相关方的激烈反对，至今仍然“难产”。

清华公管学院院长、教授，CIDEG主任薛澜

接下来，柯瑞华先生详细介绍了《清洁电力计划》的来龙去脉。2007年，美国联邦最高法院授予EPA以控制温室气体排放的权责。美国的电力部门排放了40%的总温室气体，是EPA监管的主要对象，EPA针对电力部门的一系列排放标准整合后制定了《清洁电力计划》。2015年8月，奥巴马公布了这一计划，它意图在2030年将电力部门的二氧化碳排放在2005年水平上降低32%。由于这是美国首个控制二氧化碳排放的国家标准，所以具有里程碑的意义。此外，《清洁电力计划》还管制了其他气体污染物的排放、鼓励清洁能源创新和低排放、零排放能源的使用。

《清洁电力计划》对环境、健康、经济增长等领域都具有积极影响。《清洁电力计划》控制并大幅降低二氧化硫、氮氧化物、汞化合物等污染物排放，根据测算，能够减少约3600起早产、约1700起心脏病、约90000起哮喘等病例，带来260-450亿美元的间接收益。

《清洁电力计划》采取弹性的效力制度。EPA根据《清洁电力计划》制定国家排放目标和标准，各州在达标的方式和项目上具有选择权，可以因地制宜制定州计划，管理本州的发电企业。对于没有制定出可行的州计划的州，EPA有权指定其执行联邦计划。在这个制度下，发电企业可以得到明确的减排方案，可以制定投资计划，如果减排得早还可以获得奖励。《清洁电力计划》还允许碳排放交易，以降低交易成本、促进减排、提高计划的可行性。

此外，《清洁电力计划》还采取了一些措施保证其可行性和经济性，包括提供充足的准备时间、弹性的暂时减排目标和弹性的落实机制。他们的目的是在减排的同时确保电力供应的可靠性不下降，同时也让电力企业负担得起减排措施。《清洁电力计划》同时还包含了一些能源生产效率的投资，根据测算，1美元的投资能够节省2-5美元的成本。消费者从《清洁电力计划》的投资中，也能平均每年节省80美元的电费。

美国环保协会副主席Daniel J. Dudek、美国环保协会执行主席Diane Regas共同出席

不过，在《清洁电力计划》出台后，2015年10月就有州和企业寻求在法律上搁置这一计划。2016年1月，上诉法院一致否决搁置计划。不过，最高法院在2月以5比4暂停了《清洁电力计划》，预计在2017年重新审核。当然，也有相当多的组织和个人支持《清洁电力计划》，包括三分之二的群众，18个州和多数高科技企业。EPA也采取了积极应诉、协助各州制定减排计划、寻求政治支持等方式力挺《清洁电力计划》。

声援《清洁电力计划》的网站海报

接下来，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划部主任刘强点评了柯瑞华先生的讲座。他指出，第一，2014年中美达成气候变化联合声明、2015年巴黎会议达成减排目标、中国提出十三五规划，都说明了世界上所有国家都有减排的意愿，中国作为世界大国有义务支持全球减排。第二，中美领导人都重视气候治理，因此美国的《清洁电力计划》对中国也有借鉴作用。第三，《清洁电力计划》不仅是能源政策，它还有其他方面的内涵。首先，它在法律上提升了节能减排和环境治理的地位。其次，它指出了气候治理的长期路径，中国应当学习这一计划，制定自己的气候治理路径。此外，它把总量控制和碳排放市场结合起来，这是节能减排的一个创新做法。最后他指出，中国应该从《清洁电力计划》里学习控制碳排放的做法，这对于未来五年贯彻落实十三五规划是非常重要的。

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划部主任刘强

演讲最后，柯瑞华先生与在座的专家学者以及听众就《清洁电力计划》及其他问题进行了问答和交流，讲座在热烈的气氛中宣告结束。